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巡检司的职能

关键词：巡检司　　　　

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　　明代巡检司的职能，可以从建立巡检司制度的立意、巡检司官吏考核的标准和巡检司设置的具体原因等方面加以考察。既看其主观动机，也注重其制度、措施的推行与实效。明统治者为何设立巡检司？文献中有较为明确的记载，且基本一致。朱元璋曾敕谕天下巡检说：“朕设巡检于关津，扼要道，察奸伪，期在士民乐业，商旅无艰。”（《明太祖实录》卷130）万历《大明会典》载：“关津，巡检司提督盘诘之事，国初设制甚严。”不难看出，关津、要冲之处，是设置巡检司的主要地点；盘查过往行人是巡检司的主要任务；稽查无路引外出之人，缉拿奸细、截获脱逃军人及囚犯，打击走私，维护正常的商旅往来等是设置巡检司的主要目的。对于巡检的考核，原本只看任内有无过失。洪武二十五年，更定巡检考课标准，一改过去“止拘过名，不考功迹”的做法，确定“巡检之职当以捕获逃军、逃囚、盗贼等项多者为称职”的基本原则，分捕获200名、100名、30名等层次,参考有无过失加以升降奖惩。此外,“若有强贼及逃军聚众劫略，能擒获以除民害者”及“擒伪造宝钞及伪印者，具奏升陟”（《明太祖实录》卷223）。相对而言，新的考核标准更为全面、具体，不仅核过，更重考功，而且区分各种情况、多种层次分别奖惩、升降。值得关注的是，从考核标准中出现的一些条件，如擒获“强贼及逃军聚众劫略”者、擒获“伪造宝钞及伪印者”等，有助于我们全面认识巡检司的职能。因为擒获聚众劫略的强贼及逃军，显然已不能仅仅局限于关津、要道。洪熙元年九月又有“各处巡检司官吏兵牌职专巡捕，今后敢有纵容境内军民人等之家隐藏逃军不行擒拿，许亲临上司并巡按监察御史、按察司官严加稽考惩治。一岁之间，若被人盘获十名之上者，拿问如律”（《明宣宗实录》卷9）的规定，则更进一步说明了巡检司的职责并不限于把守关津要道、盘查过往行人等，而是可以直接参与地方社会控制的。有明一代，曾有不少巡检在平定地方动荡的战事中立功，有的战死受到旌表。不过，巡检不能参与地方钱粮、司法等其他事务。巡检虽然可以缉捕盗贼、捉拿犯人，却不允许插手词讼。因为“巡检之设，原非为地方受词处事者”（钱春《湖湘详略》卷1）。设置巡检司的具体情况、原因多种多样，地点亦各不相同，从中可见巡检司职能的落实或实现。略举《明实录》所载有代表性事例如下：洪武二年九月，广西行省以靖江、平乐、南宁等府，象、宾、郁林等州汉瑶壮各民族错居，奏请“其关隘冲要之处，宜设巡检司以警奸盗。从之”。洪武六年初，浙江“温州府民周党三等相结为盗，据瑞安万里林，守将领兵掩捕，尽获之，遂即其地置淡洋巡检司”（《明太祖实录》卷45，卷78）。宣德三年五月，以“山深路僻，盗贼出没，去县遥远，卒难制驭”，设江西高安县阴岗巡检司。宣德四年正月，以“路通川陕，而山岭深险，林木茂密，盗贼所聚，往来未便”，设山西汾州黄芦岭巡检司、泽州沁水县东乌岭巡检司，“领兵巡逻，庶几盗息民安”。宣德六年七月，设汉阳府汉川县刘家隔巡检司。“刘家隔去汉川县远，而与云、孝、应城三县相连，土著之民止有九户，而各处客船往来贸易驻泊者常三五千艘，亦有结屋安居不去者，虑有逋逃军民杂于其间，或至相聚为盗。”（《明宣宗实录》卷43、卷50、卷81）成化初年，设河南内乡县全斗山巡检司、陕西洛南县三要巡检司，“以其地产银砂，军民盗采构患故也”。（《明宪宗实录》卷15、卷85）不难看到，巡检司之设置并不局限于关津要道。关津之外，还有私开矿业处所、商贾辐辏之地、民族交错地方、州县交边区域、距治所遥远之地、流民往来集聚之处等。巡检司不仅设于城镇，亦设于乡村；不仅设于繁华之地，亦设于荒僻之处，甚或山林深阻、或地僻人稀、或湖水广阔、或山荒湖漫。地面是否“紧要”，是设置巡检司的主要标准。当然，“紧要”的内涵并非单一的。但无论如何，皆以治安问题为核心。这些不仅进一步证实了前述巡检司官吏考核条件、标准中所见的职能，而且进一步拓宽了认识巡检司职能的视野。具体而言，除了关津、要道等点和线之外，巡检司控制的范围也有相应的面，特别是所在地方的盗贼缉捕、治安巡防、震慑甚至镇压寇乱等，也是巡检司的重要任务。

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