陕西雀巢村自治章程
（讨论稿）
第一章  总 则
第1条  为深化依法治村，建设“平安村庄”，加强民主政治建设，促进我村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务，把各项事业纳入法制化、规范化轨道；根据《中华人民共和国宪法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《公民道德建设实施纲要》等有关法律和规定，结合我村实际，制定本章程。
第2条  由村支书负责组织本章程的具体实施，协调村民委员会具体管理村内的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会稳定。
    第3条  本章程是全体村民的行为规范，人人都要认真学习、自觉践行本章程，为繁荣我村，建立良好的社会秩序做出贡献。

第二章        村民委员会
  第4条  村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，代表全体村民行使职权。村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举。
第5条  村民委员会的主要职责是： 1、村民委员会要自觉推行村级“四民主”，积极主动地做好职责范围内的工作。2、办理村内的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 3、依照法律规定，教育村民合法利用自然资源，保护和改善生态环境。 4、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结和互助，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动。
第6条  村民委员会的工作制度 1、办公制度。全年QQ上线工作不少于100天/次。参加村活动不低于50。 2、会议制度。每月召开一次例会，每季度一次总结会；特殊情况或特殊需要时，不定期召开“村委”联席会议，一般由村长主持，就村中的一些重大事项进行研究。 3、自律制度。村民委员会成员要正确行使村民赋予的各项权力，为政清廉，秉公办事。
第7条  村民委员会的组织制度  村民委员会主任一名、副主任四名，其中：主管活动组织付主任一名、主管新鸟培训付主任一名、 主管飞行安全、治安保卫付主任一名、主管纪检监察付主任一名。（村委同时为群管理）
第8条  村民会议  1、村民会议由本村18周岁以上的村民组成。其组织形式是由本村18周岁以上的村民参加的会议。村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。 召开村民会议，所作决定应当到会人员的过半数通过。 2、村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。其主要职责是：（1）讨论村民委员会的设立、撤销、范围调整。推选村民选举委员会，表决罢免村民委员会成员；（2）讨论制定村级事务管理的有关规定和办法，讨论制定、修改村民自治章程和村规民约；（3）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员工作；（4）讨论决定涉及村民切身利益的事项。（5）讨论制定村级规划，决定本村各项福利事业和公益事业；（6）听取和审议村建和发展规划及实施情况的报告，提出意见和建议；（7）听取和审议财务管理及财务收支的情况报告；（8）决定给村民代表会议的授权。
第9条  村民代表会议 1、村民代表会议由村民代表组成。村民代表由村民按聚居地区推选，总数由村民委员会依法确定。 2、村民代表必须有较高的政治素质，在村民中有较高的威信，作风正派，办事公道，有一定的参政议政和决策能力。推选村民代表一般应在新一届村民委员会当选后10日内进行，当选结果应当予以公告。当选的村民代表，其任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年。 3、村民代表会议由支书安排村民委员会召集，由支书主持召开。召开村民代表会议，应当提前3天将要讨论决定的事项通知村民代表。村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表开会时如实反映。村民代表开会应当由全体代表的三分之二以上参加，所作决定须经到会代表过半数通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触，方可有效。村民代表会议通常每季度召开一次。经三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召集村民代表开会。 4、村民代表会议职权取决于村民会议的授权。一般情况下，除选举和罢免村委会成员、村委会的撤并调整、审议通过村民自治章程和村规民约等一些涉及全体村民利益和长远的、非经常发生的事项外，村民代表会议均可代行村民会议的职权。
第10条  村民小组会议 1、村民委员会员可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年。 2、村民小组的主要职责是：（1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规；（2）组织村民小组贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定，完成村民委员会布置的工作任务，协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，对村级财务、村务及公益事业等工作进行监督；（3）召开小组会议，办好小组事务，及时向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要求，汇报各项工作和活动开展情况；（4）管理本小组集体所有的财产。

第三章  “村务四民主”制度
第11条  民主选举 1、村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会可连选连任。 2、年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 　　3、村民委员会的选举，由村支书主持。4、选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当场公布。按得票前5位为村委，得票最多的为村长，其他为付村长。 5、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。 6、本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
第12条  民主决策 1、凡是涉及村民利益或村民群众普遍关心的事项，都应当列为村级重大事务。其内容和范畴主要是：（1）本村活动费用及补贴标准；（2）村集资、赞助收益的使用；（3）村公益事业的经费酬集方案；（4）村集体项目的立项、方案及村公益事业的建设方案；（5）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 2、村级重大事务必须实行民主决策，坚持先鸟后蛋和民主集中制的原则进行，一般要在听取各方面意见的基础上，先召开村委会议研究提出决策方案，然后召开“鸟委”联席会议讨论决定。会议由村委会主任召集和主持。
第13条  民主管理1、建立村级民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议推荐或选举产生，特殊情况可由组织活动的村付责任临时指定，一般由2人至5人组成。“两委”成员的配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。 2、村级一切财务开支必须按照规定的批准权限进行审批，实行村委会主任一支笔签字制度。一切开支必须由当事人（经手人）签字，村委会主任审批，并经村民主理财小组实施。
第14条  民主监督 1、积极推行民主评议制度。每年年终召开一次评议会议，参加评议的人员主要是村民代表，可以扩大到18周岁以上的村民，评议对象为“村委”成员及其他村务管理人员。 2、健全村干部任期、离任审计制度和村务工作过失责任追究制度。审计由村纪检负责，

第四章  村务管理（搞笑篇）
第15条  计划生育管理 1、全体村民要认真执行《中华人民共和国鸟口与计划生育法》和《计划生育服务条例》，按照计划生育村民自治，知情选择的规定，自觉实行计划生育和晚婚晚育。 2、不符合孵化条件的鸟蛋一律不得孵化，确保鸟族群体质量。 3、本村及村内暂住鸟口均属本村的计划生育管理对象。育龄鸟妇必须服从本村计划生育管理，自觉按照规定时间进行孕情检查和透查。 4、严禁非法同居下蛋、孵蛋、溺雏、踢蛋、未婚先孕、和非法抱养、领养、寄养雏鸟及鸟蛋。 计划外孕蛋的，必须引产、流产。拒做引产、流产手术的，交由上级计划生育管理部门处理。 5、不得藏匿外来逃避计划生育的人员，藏匿不报或由此造成计划生育外生育的，藏匿人承担相关责任。 6、积极协助工作人员开展计划生育工作是每个村民的义务。严禁刁难、围攻、打骂计划生育工作人员。任何人都不得在计划生育工作中作假舞弊。

第五章            附  则
第16条        本章程由南山虎制定，并予以提交讨论。
第17条        本章程讨论通过后执行。






陕西雀巢村第一界村委会筹委会
2009年1月3日