主题: 出租车改革难言打破经营权垄断

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交通运输部10日对外发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（征求意见稿）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），认可了互联网在传统出租车行业转型中的作用，并将“专车”模式纳入出租车管理范畴，与传统出租车一样，通过政府许可后可以“合法”运营。（10月11日《新京报》） 

千呼万唤始出来。在南京、杭州、武汉、义乌等地自行出台自己的出租车改革意见之后，出自于交通运输部的出租车改革与网络约车服务管理的顶层设计，多多少少显得有些姗姗来迟。虽然恰逢周末，但各类解读与评论，却并不少见。 

如果用一句话来评价本次出租车改革，笔者认为应该是——行政权力垄断导致形成的出租车经营权垄断并没有在根本上被打破。即便我们看到，网络约车服务即专车在名义上已经合法化了，但因为门槛的过高，而会出现各个城市出租车行业不会因此轮改革而受到较大的冲击。传统的出租车与新兴的网络约车，仍然分处于两个世界。一个在体制之内，一个在体制之外；而无论是体制内外，都要迈过高门槛。 

先说说进步之处与一些担忧。本次改革的一大亮点应该包括“份子钱”可协商并实行动态调整、出租经营权无偿使用等。单纯从表述上看，出租经营权的无偿使用就说明“份子钱”要明显降低，而加上“可协商”似乎就是又上了一个“***阀”。可是，谁来与出租车公司或交通管理部门协商？相关部门及出租车公司，能不能主动降低或取消份子钱？显然，出租车司机没有维权的协会组织，很有可能，除了“罢运”之外，“份子钱协商”将会如“工资协商”一样会沦为“画饼”。 

再说说几处未达到业界期望值的内容。一是，私家车能否成为专车的问题。应当说，这是本次出租车改革最受关注的一点。现在的答案是否定的。正如今年“两会”期间交通部负责人明确的表态——“永不允许私家车成为专车”一样的绝决，专车被设定了非常高的门槛。主要包括：车辆使用性质登记为出租客运；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。再加上营运车辆“8年”的大限，私家车成为专车的门槛已然高到了让人生畏。 

二是，“专车不得巡游揽客”的问题。改革意见非常明确，“出租车分为预约出租车和传统巡游出租车，预约出租车只能通过网络或者电话预约接单，不允许上路巡游揽客。”毫无疑问，这在最大程度上保持住了出租车行业的利益格局。“招手式打车”以及“滴滴打车”等，仍然会让巡游出租车抢占大部分的市场份额。相较之下，专车也只存留了个“网络提前预约”的出口。 

应该说，本次出租车改革，在名义上让专车即网络约车服务合法化了。但这个合法化，因为门槛特别的高，而可能导致实质上的“不合法”。而之前，公众畅想“互联网+”以及技术革命带给出租车行业以市场化改革的推动，包括出租车服务质量的提升、车的档次的提高、空车现象的减少、行政垄断的打破，都似乎仅剩下了纸面上的意义。 

本来应该是打破行政权力垄断的出租车改革，到头来却变成了如何约束专车服务的制度修订。这说明，我们的权力管理水平，仍然并未完全适应“互联网+”的节奏，仍然没有更多的市场化思维，仍然自认为通过设立更多的条条框框就能实现管理水平的提升，而不是完全让位于市场化的一些规则。恐怕这才是最让人失望的地方所在。


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