应对这些新情况新变化,检察机关采取了哪些新举措?“今年1至8月,全国检察机关共接收群众信访65.6万件,较2019年同期下降4.2%;其中,重复信访20.7万件,占信访总量的31.6%,减少2.5个百分点。最高人民检察院接收13.8万件,占信访总量的21%,较2019年同期减少0.8个百分点!”张军报告了检察机关办理控告申诉案件、化解矛盾纠纷的主要做法及成效——全面推行群众信访“件件有回复”,及时回应群众诉求;检察长带头办理疑难复杂控告申诉信访案件,发挥“头雁”效应;创新以听证形式公开审查,既解“法结”又解“心结”;促进矛盾纠纷实质性化解,实现“三个效果”有机统一;大力开展国家司法救助,解决信访群众燃眉之急;加强监督纠错,促进司法办案质效提升;坚持标本兼治,加强控告申诉信访案件诉源治理。
对一些重要举措,张军以直观的数据和事例作了说明——2019年3月至今年8月,全国检察机关共接收群众信访242.5万件,均在7日内告知“已收到、谁在办”,3个月内办理过程或结果答复率超过90%;2018年1月至今年8月,各级检察院检察长包案办理信访案件4.3万件,化解率超过80%,推动解决了一批“老大难”问题;今年1至8月,组织公开听证5036件,是去年同期的2.2倍,听证后当场表示息诉息访的占73.4%;今年部署常态化推进“行政争议实质性化解”,发布指导性案例规范办案,截至8月,共化解行政争议4018件,其中争议20年以上的40件、10年以上不满20年的212件;今年1至8月,办理司法救助案件12073件,发放救助金2亿余元,同比分别上升61.2%和70%,较2019年同期均上升1.3倍;最高检对错误关押10年以上的22件冤错案件挂牌督办,已全部提出严肃追责意见。
“近年来,检察机关办理控告申诉案件取得一些进展和成效,但与党中央要求、人民群众期盼相比还有很大差距,工作中还有许多不足。”报告中,张军结合具体事例指出控告申诉检察工作存在的四方面不足:一是“从政治上看”做得不够。一些检察机关、检察人员没有从以人民为中心的政治高度认识和做好这项工作,有的办案只守住形式上“不违法”的底线,就案办案、机械司法,只满足程序了结、不注重办案效果,没能让人民群众真正感受到公平正义。二是信访综合治理机制尚待完善。一些检察机关对办案中发现的社会治理问题,向党委、政府主动报告不够,助推建立联动处理群众信访有效机制不力。三是控告申诉检察队伍素质能力不适应。有的检察人员不敢、不愿、不善直接做信访群众工作,遇到信访矛盾难点、堵点绕着走,对创新运用公开听证等方式审查办理疑难复杂信访案件缺乏驾驭能力。四是信息化、智能化支持需进一步强化。检察机关办理控告申诉案件的信息化系统还未与信访部门、公安机关、人民法院等互联互通,不能实现协同办案和信访数据共享利用。